尊龙凯时擎起“法律巡视”利剑推动法律落地生根

　　尊龙凯时湘潭市人大常委会在执法检查中打造“监督、落实、再监督、再落实”的监督闭环，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，切实推动了相关工作。

　　湘潭市人大常委会副主任傅军率队开展基本医疗卫生与健康促进法执法检查审议意见办理情况视察。

　　7月10日，湘潭市十六届人大常委会第十五次会议听取市人民政府对《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》执法检查的审议意见办理情况报告，40位与会的常委会组成人员以无记名投票的方式，对办理结果进行满意度测评。面对面投票，实打实测评，让相关部门负责人感受到了人大监督的压力。

　　从2022年5月开始，湘潭市人大常委会紧扣“国之大者”“省之大计”，组织开展基本医疗卫生与健康促进法执法检查，进一步加快推进公立医院改扩建项目建设，推动改善基层卫生医疗条件，加强医疗人才队伍服务等，通过一系列创新举措，打造监督闭环，在助推医疗卫生事业高质量发展中彰显人大力量。

　　基本医疗卫生与健康促进法是我国卫生健康领域的第一部基础性、综合性法律。在疫情影响下，人民群众的健康意识增强、需求增多，对基本医疗卫生事业的关注度更高。但是，乡镇、街道基层医疗卫生机构的基础仍然比较薄弱，亟待加强。选择这部法律开展执法检查，了解重要条款的贯彻落实情况，恰逢其势，正当其时。

　　“执法检查要找准法律要求和群众需求的结合点，实现法律制度的‘牙齿’有力‘咬合’。”市人大常委会主任会议在审定执法检查方案时对开展好执法检查提出了要求。

　　执法检查组由全国、省、市三级人大代表组成，始终坚持问题导向，奔着问题去，追着问题查，围着问题议，做到了前期调研、动员培训、部门自查、实地检查、听取汇报、情况反馈、延伸检查、撰写报告、组织审议、形成审议意见、跟踪督办、满意度测评12个环节，一个不漏，环环相扣。

　　为确保执法检查取得实效，市人大常委会创新方式，在动员培训阶段，变“独奏”为“合奏”。召开县（市、区）人大教科文卫工作会议，做到市县联动，实现执法检查同题同部署、同推进。邀请省卫健委有关负责人就法律条文进行重点解读，让执法检查组成员更好把握法律基本内容、关键条文，增强针对性，避免流于形式。在集中检查阶段，综合运用听、查、看、访、评、询等多种监督方法发现问题，在样本选择上，做到城乡、远近、工作好差相结合，注重检查的广泛性；在调查方式上，做到集中与分散、明察与暗访、线上和线下相结合，分析了群众向12345热线反映的关于医疗卫生方面的问题，践行全过程人民民主。在延伸调查阶段，变重点环节监督为全过程监督。执法检查采取个人和小分队调研相结合的方式，自选动作、自定线路，直抵乡镇、社区，充分利用人大代表联络站、基层立法联系点等平台，开展延伸调查，防止调查中“坐在车上转、隔着玻璃看”“只看门面、不看后院”的不实不深现象。

　　执法检查组发现在法律贯彻实施过程中存在的一些问题，如医疗、医保、医药、医养“四医”联动不足，医疗资源布局不合理，部分公立医院与药企欠费较多，乡镇卫生院设施设备陈旧，基层健康教育机构专业人员配备不到位等。

　　“建议政府相关部门从职责明晰、政策支持、经费保障、运作机制等方面，综合运用家庭医生签约服务、医保政策统筹、支持鼓励第三方专业机构送药上门服务等措施，真正把慢病患者纳入管理和服务范围，实现促进全民健康的立法初衷。”“建议政府高度重视，组织专门力量进行抢救性保护和挖掘，避免一些好的名方名药失传。”2022年7月27日，市十六届人大常委会第五次会议听取和审议了基本医疗卫生与健康促进法执法检查情况的报告，常委会组成人员对法律实施过程中存在的问题直言不讳，有数据、有事实、有建议。

　　随后，市人大常委会充分吸纳代表意见建议，形成审议意见尊龙凯时，提出建设区域医疗中心、加强人才队伍建设、统筹推进“四医”联动3个重点交办事项和11个具体问题清单，“面对面”向市人民政府交办，要求市人民政府及有关部门逐项整改落实，对所交办的问题逐一销号。

　　为做好执法检查“后半篇文章”尊龙凯时，今年6月，市人大常委会副主任傅军带队，组织部分常委会组成人员、人大代表，逐条逐项地对照审议意见提出的问题，实地视察整改落实情况，以“钉钉子”精神持续跟进，推动相关部门切实将问题清单变成人民群众的“幸福清单”。

　　视察组以问题为导向，实地察看了市中心医院九华院区、市中医院搬迁工地、市二医院新楼等医疗卫生项目改扩建进展情况，听取县（市、区）人民政府对审议意见办理情况的汇报，组织召开多场有基层医务人员参加的座谈会，就医疗人才短缺、基层基础较弱、中医药利用和发展不足等问题进行深入探讨和交流。

　　视察发现，针对市直公立医院改扩建项目建设推进缓慢的问题，市人民政府想方设法筹集资金，全力推进项目建设，市中心医院新院区正在建设中，市中医医院整体搬迁项目加速推进，市二医院住院大楼主体竣工，市一医院生命急救绿色通道得到拉通，公立医院的就医就诊环境得到持续改善。

　　针对群众反映一些“两病”（即高血压病和糖尿病）患者用药无法在社区卫生服务中心进行报销的问题，相关部门协同处理，让“两病”患者在基层就能正常享受相关医保待遇。

　　市人民政府针对医卫人才队伍建设的问题，一方面，依托国家公立医院改革和高质量发展示范项目，全面实施育才工程，优化人才保障机制，深入推动职称评审改革；另一方面，有效整改落实了问题清单中的几个具体事项：通过建立退出机制妥善解决湘潭县石鼓镇村医队伍年龄老化问题；通过公开招聘增加了韶山市疾控中心专业技术人才；通过招聘及严格规范编外人员管理的方式，解决雨湖区医卫人才空缺问题；通过核增中级岗位帮助岳塘区荷塘街道卫生服务中心解决职称评聘问题。

　　针对加强“四医联动”的问题，市人民政府完善工作机制，由政府分管领导牵头，市卫健、医保、民政、发改、财政等部门加强协作，进一步完善“四医联动”格局，在用好医保政策支持医院发展、医疗价格服务调整等改革事项上形成工作合力。

　　7月10日，市十六届人大常委会第十五次会议对执法检查审议意见办理结果进行满意度测评，结果显示，满意票37票、弃权3票。

　　为强化执法检查成果转化，湘潭市人大常委会采取“走出去、走下去、走上去”等方式，持续提升监督叠加效应，强化监督效果。

　　市人大常委会组织市卫健委尊龙凯时、市中心医院主要负责人赴株洲、郴州等地，学习相关经验，查找和审视湘潭市医疗卫生与健康工作存在的问题与短板，形成学习考察报告，获得市委、市政府主要领导的肯定。

　　市县两级人大常委会上下联动，落实法律条款要求。5个县（市、区）人大常委会听取县（市、区）人民政府基本医疗卫生与健康促进法实施情况的报告。全市在城区主要路段，设立法律宣传标牌，加律宣传力度，“公民是自己健康的第一责任人”理念更加深入人心。

　　同时，对法律实施过程中一些必须要由上级部门来推动解决的问题，形成了省人大代表建议，从更高层面推动问题解决。市人大常委会向省人大常委会提出制定湖南省实施办法的立法建议。

　　“这种监督、落实、再监督、再落实的闭环式监督，让执法检查的质量和效果得到了提升。”市人大常委会委员张岱全程参与了执法检查和审议意见办理情况的视察，在他看来，对法律实施情况开展检查并跟踪监督问题落实，运用法治思维和人大视角，切实推动解决了一批人民群众“急难愁盼”问题。